主持人：各位媒體朋友，大家上午好！
經(jīng)過較長時間的醞釀討論，征求意見，專題論證，反復修改，《關于深化科技獎勵制度改革的方案》經(jīng)過國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設領導小組會議，中央深化改革領導小組會議審議，由國務院辦公廳于5月31日正式印發(fā)，今天我們在這里召開方案的通氣會，請到了科技部副部長黃衛(wèi)，國家科學技術獎勵工作辦公室主任鄒大挺，目的就是做好對《方案》的宣傳和解讀，希望通過宣傳報道讓全社會深刻認識科技獎勵制度是鼓勵自主創(chuàng)新、激發(fā)人才活力、營造良好創(chuàng)新環(huán)境的一項重要舉措，使全社會充分理解進行科技獎勵制度改革的必要性和總體考慮，全面了解方案的重點改革任務，進一步統(tǒng)一思想，凝聚共識，引導廣大民眾理解、支持、助推方案的深入實施，營造有利于改革的濃厚氛圍，激發(fā)科技界乃至全社會創(chuàng)新創(chuàng)造的熱情。
出席今天通氣會的有人民日報、新華社、光明日報、經(jīng)濟日報、中央電視臺等長期支持科技部工作的新聞界朋友，科技部有關同志也參加了今天的通氣會。
下面請科技部副部長黃衛(wèi)同志介紹方案出臺的背景，對重點改革的任務進行解讀。
黃衛(wèi)：各位媒體的朋友，上午好！
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實全國科技創(chuàng)新大會精神，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，按照深化科技體制改革的總體要求，科技部在充分征求各有關部門（單位）和專家意見的基礎上，制定了《關于深化科技獎勵制度改革的方案》（以下簡稱《方案》），已經(jīng)黨中央、國務院批準。
一、深化科技獎勵制度改革的背景
科技獎勵制度是在黨中央、國務院的高度重視和關懷下，不斷創(chuàng)新發(fā)展起來的，體現(xiàn)了黨和國家“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的重要方針。改革開放以來，科技獎勵圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需求，獎勵了“兩彈一星”、“雜交水稻”、“載人航天”等一批重大科技成果，充分體現(xiàn)了“科教興國”等重大戰(zhàn)略的意圖和導向，對調動科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)造熱情，促進我國科學技術快速發(fā)展，推動科技支撐引領經(jīng)濟社會發(fā)展，增強我國綜合國力和提升國際地位等方面發(fā)揮了重要作用?？萍吉剟钭鳛辄h和國家長期堅持的一項基本制度，不僅得到了我國科技界和全社會的廣泛認同，也引起了世界各國的高度關注。美、韓、印度等國家政府部門和專家學者多次專程來我國了解學習，諾貝爾獎等評獎機構也與我國科技獎勵管理部門建立了長期交流合作關系。
1999年黨和國家對科技獎勵制度實行重大改革，頒布實施了《國家科學技術獎勵條例》（以下簡稱《條例》），科技獎勵工作進入了穩(wěn)定發(fā)展的階段。當前，黨中央、國務院把科技創(chuàng)新擺在了國家發(fā)展全局的核心位置，我國科技發(fā)展正處于從量的積累向質的飛躍、點的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時期，科技獎勵制度必須與時俱進，創(chuàng)新發(fā)展。與此同時，根據(jù)近年來的調研，大家普遍認為國家科學技術獎獲獎項目質量和水平逐年提高，權威性和公信力不斷增強，但仍存在與當前實際情況和發(fā)展要求不相適應的問題。改革完善科技獎勵制度，是服務實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、建設世界科技強國的時代呼喚，是更好地發(fā)揮科技獎勵政策作用的形勢所需。
改革科技獎勵制度是黨中央、國務院作出的重要部署，是黨和國家激勵自主創(chuàng)新、激發(fā)人才活力、營造良好創(chuàng)新環(huán)境的一項重要舉措。習近平總書記、李克強總理對科技體制改革包括科技獎勵制度改革提出了明確的要求。黨中央、國務院召開了全國科技創(chuàng)新大會，出臺了《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等一系列重要文件，中共中央還發(fā)布了《關于建立健全黨和國家功勛榮譽表彰制度的意見》，為科技獎勵制度改革指明了方向。改革完善科技獎勵制度列入了中央全面深化改革領導小組、國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設領導小組以及黨和國家功勛榮譽表彰工作委員會的重點任務，是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、深化科技體制改革、建立健全黨和國家功勛榮譽表彰制度的重要內容?？萍疾拷?jīng)廣泛征求意見、深入調查研究、開展專題論證、反復討論修改，研究起草了《方案》?！斗桨浮菲鸩葸^程中，劉延東副總理多次聽取匯報并進行工作部署?！斗桨浮方?jīng)過國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設領導小組會議、中央全面深化改革領導小組會議審議，根據(jù)中央領導同志意見，經(jīng)過修改完善，形成最終的《方案》。
二、深化科技獎勵制度改革的總體考慮和重點任務
《方案》根據(jù)貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的總體要求，結合科技獎勵制度改革的方向、任務，提出了改革的指導思想。還提出了服務國家發(fā)展、激勵自主創(chuàng)新、突出價值導向、公開公平公正的基本原則。
?。ㄒ唬╆P于國家科技獎勵制度改革。考慮到國家層面的示范引領作用，《方案》重點針對國家科技獎勵制度提出了改革舉措。重點任務有：
1．實行提名制。目前國家科學技術獎政府部門是推薦主體，行政主導為主，專家學者和學術組織參與的相對較少。為充分發(fā)揮專家作用，參照國際慣例，實行提名制，轉變過去主動自薦為被動他薦的方式，由專家等提名某一個項目參與評獎，可以引導科技人員潛心研究、專注學術，遏制學術浮躁等不良風氣。
2．建立定標定額的評審機制。“定標”就是分類制定各獎種及其相應等級的評價標準，確保獲獎項目質量。對自然科學獎、技術發(fā)明獎、科技進步獎（簡稱三大獎），由過去一、二等獎混合評審改為一、二等獎分別獨立評審，一等獎評審落選項目不再降格參評二等獎。“定額”就是改變現(xiàn)行各獎種及其各領域獎勵指標數(shù)與受理數(shù)量按既定比例掛鉤的做法，根據(jù)我國科研投入產(chǎn)出、科技發(fā)展水平等實際狀況分別限定三大獎一、二等獎的授獎數(shù)量。同時，大幅減少獎勵數(shù)量，三大獎總數(shù)由不超過400項減少到不超過300項。
3．關于調整獎勵對象?！吨腥A人民共和國科技進步法》中規(guī)定的獎勵對象是“個人”，為與上位法保持一致，此次改革將獎勵對象由“公民”改為“個人”，以便于在條件成熟時出臺有關政策，允許符合條件的外籍專家作為三大獎候選人，以鼓勵引進海外人才。如果是獎勵公民的話只能是中國籍的人員獲獎。
4．健全科技獎勵誠信制度。一是建立完整的監(jiān)督懲戒機制，把規(guī)矩挺在前面，實行全過程監(jiān)督，完善異議處理制度，讓舉報有路、處理有方，建立評價責任和信譽制度，建立科技獎勵誠信檔案并納入科研信用體系。二是加大對學術不端的懲戒力度，對涉及違規(guī)的科研成果采取一票否決、撤銷獎勵等措施，對違規(guī)的責任人和單位采取公開通報、階段性或永久取消參與國家科技獎勵活動資格等措施。
5．強化科技獎勵的榮譽性。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，出現(xiàn)了以營利為目的對獲獎成果進行商業(yè)化宣傳的現(xiàn)象，損害了獎勵的榮譽性?！斗桨浮芬?guī)定，禁止以營利為目的使用國家科學技術獎名義進行各類營銷宣傳等活動，對違規(guī)廣告行為依法依規(guī)作出處理?！斗桨浮诽岢觯嘘P部門和評價機構要樹立正確的價值導向，堅持“物質利益和精神激勵相結合、突出精神激勵”的原則，適當提高國家科學技術獎獎金標準，增強獲獎科技人員的榮譽感和使命感?！斗桨浮愤€提出，按照黨和國家功勛榮譽表彰制度的有關規(guī)定，對生活確有困難的獲獎科技人員，通過專項基金及時予以救助。
此外，對于近年來實踐證明行之有效的措施，如明晰評審專家和政府部門職責、增強公開透明度等，都一并予以規(guī)定。
（二）關于省部級科學技術獎
《方案》對允許設獎的情況進行了規(guī)定，同時針對社會反映較多的違規(guī)設獎行為，規(guī)定了不能設獎的情況，尤其是省級人民政府所屬部門、省級以下各級人民政府及其所屬部門，其他列入公務員法實施范圍的機關，以及參照公務員法管理的機關（單位），不得設立由國家財政出資的科學技術獎。同時，要求設獎地方和部門要參照國家科學技術獎勵改革方向，進一步研究完善推薦提名制度和評審規(guī)則，控制獎項數(shù)量，提高獎勵質量。
?。ㄈ╆P于社會力量設立科學技術獎
《方案》提出，堅持公益化、非營利性原則，鼓勵社會力量設立目標定位準確、專業(yè)特色鮮明、遵守國家法規(guī)、維護國家安全、嚴格自律管理的科技獎項，獎勵活動中不得收取任何費用。同時要求加強事中事后監(jiān)管，逐步構建信息公開、行業(yè)自律、政府指導、第三方評價、社會監(jiān)督的有效模式，提升社會力量科技獎勵的整體實力和社會美譽度。
三、科技獎勵制度改革任務的落實
《方案》是深化科技獎勵制度改革的方向，其中一些措施在具體實施過程中還需要進一步研究細化，需要相關方面協(xié)同配合。如，建立提名制、調整獎勵標準、減少三大獎總數(shù)等需要修訂《條例》及其實施細則予以落實；確定提名資格、完善異議處理制度等需要出臺專門的規(guī)章制度來落實；鼓勵社會力量設獎健康發(fā)展，還要研究出臺專門的指導意見。這些工作正在進一步深入研究，我們將穩(wěn)步推進。
主持人：感謝黃部長的解讀，剛才黃衛(wèi)部長重點介紹了深化獎勵制度改革方案的背景，總體考慮和重點任務以及關于深化改革任務的部署。下面，我們進入提問回答的環(huán)節(jié)，大家有關心的問題可以提出來。
人民日報：我有兩個問題請教一下，第一是關于提名制，具體哪些專家和組織有資格提名？第二是現(xiàn)在有說法認為企業(yè)的技術創(chuàng)新實際上是一種市場行為，國家獎項應側重于公益性的基礎研究方面的，技術發(fā)明獎和科技進步獎的名額太多了，實際上是說取消科技進步獎的，我想聽聽這些方面您有什么看法？
鄒大挺：第一，提名制。黃部長剛才已經(jīng)做了很好的解讀，哪些人有資格提名，哪些機構有資格提名，確實是很重要的事情，除此以外還有提名的程序職責，方案里第三部分很明確，這些工作需要獎勵委員會認真研究出臺相關的制度。
第二，企業(yè)是創(chuàng)新的主體。企業(yè)創(chuàng)新是市場行為，這個話我覺得值得商榷，創(chuàng)新是一種科研活動的類型，是不是市場行為不好說。這幾年來大家都是這么提的，凡是市場上能肯定的東西，有經(jīng)濟回報的東西，不要獎勵。獎勵是政府導向和政府意志的體現(xiàn)，比如商業(yè)搞得好，好的商家會受到表揚，稅收大戶也會受到表揚，獎勵是一種方式。
我也去考察過國外，比如德國對市場前景好，商業(yè)價值高的技術成果或者新產(chǎn)品給予科技獎勵，并不是只有我們國家這樣做。我們國家科技進步獎是上世紀80年代，黨中央、國務院提出經(jīng)濟建設必須依靠科學技術、科學技術必須面向經(jīng)濟建設，所謂的“依靠和面向”方針，核心是解決科技跟經(jīng)濟結合的問題，這個事情經(jīng)過幾十年到現(xiàn)在還沒有完全解決，我們依然講要加大科技和經(jīng)濟的結合，使得科技對經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大的貢獻?？萍歼M步獎設立以后，像青藏鐵路、載人航天、雜交水稻等等，都獲得了科技進步獎，可見這個獎種對于促進科技進步起的作用之大。從目前來看我們國家正處在高速發(fā)展過程當中，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展起引領帶動的作用，還要延續(xù)相當長的時間。
黃衛(wèi)：我補充一點。關于提名，我們已經(jīng)開始研究了，提名人一定是有學術威望的，還有學術視野和境界的，國家獎提名人的層次是很高的，曾經(jīng)獲過獎的人員等等。提名人要有一定資格才可以提，這個大家都可以理解。
第二，改革方案這么多年大家討論比較多，也有人說不用國家設獎，我們暫時不會采納這種意見。因為設什么獎、怎么設獎現(xiàn)在國家有法律，如果取消國家獎也要在法律層面才好解決。
我聽到比較多的是一部分人比較傾向于取消技術發(fā)明獎和科技進步獎，或者希望它大大壓縮；而另外有不少人認為可以增加，現(xiàn)在國家的投入比過去多了這么多倍，研究的群體多了這么多人，取得的成果又多了那么多，我們在國際的地位和科技的地位都大大提升了，當然獎勵數(shù)量應該增加?？傮w來講，現(xiàn)在隨著國家技術的進步，國家科技水平發(fā)展的程度，國家獎應該有更多的含金量，應該具有更好的權威性，更好的處于國際前列或者前沿水平，這樣的話我們還是贊成在數(shù)量上進行壓縮，使得數(shù)量不用那么多，但是質量要好。
討論過程中難免有很多不同的觀點和看法，都是開放性的，其實有些東西是很難分得開的，在技術發(fā)明獎和科技進步獎里沒有自然科學，沒有基礎研究，這也不可能做得到，比如說研究數(shù)學的問題、物理的問題、力學的問題，也不完全是基礎研究，但在我們工作中大量的應用，任何一個自然科學，比如數(shù)學的進步、力學的進步包括基礎物理的進步都會極大的推動技術革命和技術進步，把這幾個東西割裂開來看，其實既不客觀也不科學。當然了我們在討論中也注意到國家的科技進步獎要更好的重視技術，而不是工程的規(guī)模。一個大工程做了多少億，但是我們獎勵的不是工程，而是技術的進步，在每個獎項里我們要關注技術進步的情況，這是我們以后要更專注的。
這次改革還是廣泛征求了各方面的意見，綜合統(tǒng)一了各方面的意見，會對今后科技進步的工作有很好的引導和推動作用。
鄒大挺：我可以透露幾個數(shù)字，關于提名的問題，專家推薦我們做了個試點，2016年自然獎的專家提名占到了35%左右，2017年自然獎專家提名占到了40%，發(fā)明獎也擴大了專家推薦渠道，統(tǒng)計表明占到了30%。
光明日報：關于國家科技獎勵制度，能不能介紹一下過去這么多年來給我們國家?guī)淼某删突蛘叱煽儭?/div>
鄒大挺：十一屆三中全會以后，黨和政府迅速恢復了科技獎勵工作，經(jīng)過多年的發(fā)展形成了目前的格局，1999年的時候國務院對科技獎勵制度作了重大改革。改革標志性的成果，以前各個獎種都有各自的條例，通過改革合并成統(tǒng)一的《國家科學技術獎勵條例》，數(shù)量由原來的800項壓縮到了400項以內，獎勵等級原來一、二、三、四都有，現(xiàn)在只有一等獎和二等獎。
1999年改革以來，科技獎勵制度給我們國家?guī)淼某煽?，可以說，獎勵了一大批杰出科技人才，匯聚了全社會建設創(chuàng)新型國家的強大合力；獎勵了一大批科技成果，引導科技創(chuàng)新圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)力，比如100萬伏交流輸電是世界第一的，這方面的進步我跟各行業(yè)的人都討論過，現(xiàn)在支撐行業(yè)發(fā)展的技術90%都是我國原創(chuàng)或者是消化吸收再創(chuàng)新的成果，其中，大約有90%的成果都曾獲得國家科技獎。
科技獎勵還促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合，引導科技工作面向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場；營造公平公正創(chuàng)新環(huán)境，培育崇尚創(chuàng)造的創(chuàng)新文化；激勵更多的外國專家和組織為我國科技發(fā)展服務，帶動了我國同世界各國間的科技交流與合作。
獎勵雜志：分類確定被提名科技成果的實踐檢驗年限要求，杜絕中間成果評獎，同一成果不得重復報獎，比如青藏鐵路項目報獎的話，中間產(chǎn)生的成果就不能再報獎了，是不是這個意思？
鄒大挺：像青藏鐵路，工程類成果報獎要在整體驗收以后才能報獎，一個重大工程里面涉及到單項技術的報獎并不限制，但前提是專利和論文等不能重復，國家科技獎勵不允許重復報獎。
科技日報：這次三大獎有一個是一等獎，如果落選能不能報二等獎？
鄒大挺：目前，一等、二等獎混合打通評審，出現(xiàn)了一個不好的現(xiàn)象，報獎的項目有90%以上申報一等獎，這不符合客觀事實，一等獎應該是少數(shù)，二等獎是多數(shù)，現(xiàn)在造成一種浮躁的心理。另外，也存在一等獎評不上評成二等獎，獲獎人本人不樂意，他說我對二等獎不感興趣，甚至要退出?；谶@些問題，這次改革強調增強學術性和突出導向性，讓科技人員沉下心來，提名的時候認真一點，按照標準選擇一等獎還是二等獎，如果當年沒有評上一等獎，過幾年準備好了以后可以重新考量，這樣給予一個重新選擇的機會。
科技日報：還有一個問題，關于建立科技獎勵工作后評估的制度，有沒有一個大概的時間表，第三方機構如何遴選？
鄒大挺：關于后評估制度，可以說是自我檢驗或者請第三方檢驗，一項工作好與不好需要有些反思，反思之后再完善。后評估怎么評估，評什么內容，請什么樣的中介機構，方案里也做了安排，具體工作還需要下一步研究。
光明日報：關于公民改成個人，原來對國外專家也設了一個相應的國際科學合作獎，現(xiàn)在改了有什么變化嗎？
鄒大挺：現(xiàn)在國家獎勵體系中對外籍人士是有獎勵的，中華人民共和國國際科學技術合作獎，是獎人的，總體我們只是考察這個人對于我們國家的科技事業(yè)發(fā)展做出了什么重大貢獻，不單單看項目合作?，F(xiàn)在說的公民改成個人指的是項目類三大獎，以項目作為評價對象?，F(xiàn)在國際科技合作越來越廣泛了，深度也非常深，有些外籍人士在合作研究中有很重要的貢獻，這個項目成果報獎的時候外籍人士因為國籍問題不能參加，就不盡合理了?！斗桨浮分袑⒐窀某蓚€人有兩個考慮，一是《科技進步法》講到獎勵部分已經(jīng)是面向個人了，所以獎勵條例作為下位法要與上位法保持一致。二是在制度安排上留有空間，待今后條件成熟了，對重大貢獻的外籍人士也允許參與項目類成果的獎勵。
人民日報：新的方案什么時候實施？
鄒大挺：方案自印發(fā)之日起就開始實施，根據(jù)方案的工作安排，有些我們還要做研究，甚至有些我們已經(jīng)做了，自2011年以來每年都在改革。現(xiàn)在方案正式批準了，但具體實施還有很多配套工作要做好，準備好以后會盡快實施。
經(jīng)濟日報：我看到社會力量設立一個科技獎，可能是全行業(yè)的，有些社會力量設的科技獎并不會長久，鼓勵社會力量設科技獎的初衷和以后如何防范它變成一種變相營利性的，或者是出現(xiàn)問題如何防范，這個有沒有一些措施，請解讀一下。
鄒大挺：社會力量設獎和政府獎是相輔相成的。2013年國務院對社會力量獎的登記備案的行政審批取消了，也就是說社會力量設獎發(fā)展的空間更大了，怎樣引導和鼓勵發(fā)展，剛才黃部長做了解讀。首先社會力量科技獎是鼓勵的，如果發(fā)展的好，不要出事，希望成為品牌獎勵。，中國現(xiàn)在還沒有世界獎項，社會力量設獎很容易走向世界，可以成為世界品牌獎勵。當然前提是要做得好。為此，我們在著手制定關于進一步鼓勵和規(guī)范社會力量設立科學技術獎的指導意見，重點是對社會力量科技獎勵做好“指導、評價、監(jiān)督、扶持”，這個指導意見用不了多長時間會向社會公布。
關于如何能發(fā)展得好，首先主體是設獎者自己，有的辦了幾年就辦不下去，這也是正?，F(xiàn)象，辦得好才能有好的口碑，才能發(fā)展起來，全世界都這樣。沒有說一個獎出來以后一定會是終身的，不是這么回事。關于營利性，指導意見也有明確的要求，告訴大家哪些應該做，哪些不要做。如果它做了不該做的，有關部門會進行調查處理。
黃衛(wèi)：社會力量設獎不可以對授獎單位、個人收任何費用，不是以營利為目的的，是非營利，社會力量法人團體，關鍵是非營利。
主持人：感謝大家的提問，獎勵改革涉及面十分廣泛，社會廣泛關注，剛才黃部長專門就改革的背景給大家做了深入的介紹，特別是下一步深化改革的任務十分繁重，為了進一步做好方案的宣傳和解讀工作，我就有關方面也跟大家一起交流一下。
第一是把握宣傳的重點，科技獎勵制度今天我們給大家提供了一些素材，有關科技獎勵制度改革的必要性和重點任務等方面的內容。第二是堅持正面宣傳和長期宣傳，方案已經(jīng)出臺，特別是讓這個方案確確實實深化到各個方面，讓大家理解，讓大家知道。我國科技獎勵有多年的成功經(jīng)驗和做法，獎勵制度的改革，是適應社會發(fā)展的需求和要求，也是我們下一步需要努力做的工作。黃部長特別介紹后續(xù)我們還有很多工作需要做，希望大家持續(xù)關注報道。第三是如果有采訪專家的需求，我們給大家發(fā)了一個采訪需求表，可以交給獎勵辦的同志，由獎勵辦統(tǒng)一跟專家聯(lián)系，做好這方面的服務工作。
感謝新聞媒體朋友長期多年對科技部工作的宣講和解讀，希望大家今后多多關心科技工作，我們就科技工作一些方面的政策和科技工作的進展等等及時跟大家一起通報，今天的通氣會到此結束，感謝大家的光臨和支持。
